把握机遇 迎接挑战加

                                                                快推进渝水区生态富民林业工程建设

                                                                   ---在全区林业工作会议上的报告

                                                                      渝水区人民政府副区长  王 涌

                                                                             （2015年3月20日）

同志们：

   在区八届人大六次会议和政协八届五次会议刚刚闭幕之际，我们在这里隆重召开全区林业工作大会，主要任务是深入贯彻落实省、市林业工作会议精神，总结回顾2014年全区林业工作，部署2015年工作。

根据会议的安排，我讲三方面工作情况。

   一、2014年林业工作简要回顾

   2014年，全区林业工作紧密围绕全区经济社会发展大局，坚持以林业产业结构调整、绿色生态渝水建设、林业资源保护为重点，进一步改进工作作风，凝聚力量，围绕"改革、提质、增效"总目标，主动适应新形势，勇于改革创新，强化自身转变，圆满完成各项任务，整体呈现"七个成效明显"。

   一是造林绿化及森林城乡创建成效明显。2014年，全区造林任务超额完成，造林面积2.0394万亩，占任务的127%。全区上报森林创建单位37个，带动村庄、庭院、通道、滩涂绿化累计造林0.47万亩。

   二是林业生态富民工程成效明显。建设了一批集苗木基地、生产销售、生态观光等于一体的苗木花卉产业集群。助推了全区油茶产业的快速发展，油茶苗木两辆马车齐驾并驱，带动全区林业经济由2012年的3.6亿元一跃为今天的5.1亿元，两年增幅为71%。

   三是森林资源保护成效明显。大力实施"两山"保护工程和严厉打击非法侵占林地专项行动。实施天然阔叶林禁伐，鼓励封山育林，加强森林抚育、低质低效林改造和矿区森林植被恢复。对古树名木强化保护力度，做好了建档挂牌工作，主体管护职责也得到进一步了落实。

   四是国有林场改制成效明显。做到了"六到位、两确保"即：性质界定到位、整合重组到位、社会保障到位、用人制度到位、职能剥离到位、机制转换到位，确保资源安全和林区社会稳定。目前，已经省级验收。国有林场危旧房改造已全面竣工。

   五是森林防火成效明显。落实森林防火责任制，加大宣传教育力度，提高广大群众的森林防火意识，加强森林防火巡查工作力度，强化野外火源管理。严格值班制度，完善应急处置措施，做好火灾处置工作。全区没有发生大的火情火灾。

   六是工作机制转变创新成效明显。深化林木采伐指标分配改革工作，完全实行分配与蓄积量挂钩；完善林业综合执法中心，完善综合执法相关配套制度；积极稳妥推进林地流转，完善林权流转交易操作规程，建立覆盖区、乡、村三级的林地流转信息网络，加强为林农服务；试行林业综合执法改革；进一步规范项目实施管理办法；改革林木采伐限额指标分配方式。

   七是群众路线教育成效明显。突出问题得到有效解决；机关风气明显好转；精神状态明显提升；健全股室和机关工作人员考核评价机制，改变了干好干坏待遇一样、群众满意不满意待遇一样的问题。

   二、认清形势，查找差距，增强林业发展的信心决心

 （一）认清四个重要背景

   一是十八大报告将生态文明建设纳入五位一体总体布局，十八届三中全会提出加快生态文明制度建设，包括：健全自然资源资产产权制度和用途管制制度；划定生态保护红线；实行资源有偿使用制度和生态补偿制度；改革生态环境保护管理体制等。这是一重大历史机遇。

   二是国家六部委日前正式批复《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》。作为我国首批全境列入生态文明先行示范区建设的省份之一，《实施方案》的获批，标志着我省建设生态文明先行示范区上升为国家战略，成为我省继鄱阳湖生态经济区规划和赣南等原中央苏区振兴发展后的第三个国家战略，也是我省第一个全境列入的国家战略。这是区位上的机遇。

   三是新余市政府办发〔2014〕26号文明确了大力发展林下经济战略，力争到2018年，全市林下经济面积达到60万亩，林下经济综合产值达到12亿元以上。重点打造4个具有一定规模的现代林下经济示范园，扶持100个市级以上林下经济示范基地和示范点，培育一批具有较大辐射带动能力的林下经济龙头企业。这是政策上的机遇。

   四是区委徐书记在区委八届十次全体会议上明确指出，要将生态环境保护提升到更高的战略层面。要切实抓好蒙山、百丈峰"两山"生态环境和仙女湖、孔目江两个主要饮用水源的保护工作，做好国家级、省级生态乡镇（村）和省级生态区申报创建工作。这同时表明，区委区政府对林业工作的两大主题：保护与发展，提出了更高的要求，这也是一种发展机遇。

  （二）把握三个发展有利时机

   1．用"将生态环境保护提升到更高的战略层面"来指导林业工作，将显著提升林业工作在党委政府工作中的重要性地位，为林业工作开展及林业事业发展提供了良好氛围、奠定了牢固基础。

   2．把握好争取上级主管部门支持的有利时机，加快林业产业发展。省里鼓励新余发展生态农业、林下经济和旅游业。林业整个一二三产业链条都属于鼓励范围，为下步争取林业产业发展政策倾斜创造了条件。特别是新余市政府〔2014〕26号文出台，更加为我们争取政策支持创造了独特的有利条件。

   3．随着我区高产油茶和花卉苗木两大林业主项目的实施不断完善与"鄱阳湖生态经济区规划"建设的逐步实施，将为处在全省林业发展"后方"的渝水带来极大利好，日益扩容增效的绿色经济总量释放出的"能量"将逐步显现，我区领取"生态红利"的美好时代即将来临。

   为此，我们要深刻认识，准确并牢牢把握良好发展机遇，强化紧迫感和责任感，认清差距，迎接挑战，共同做好林业工作，为绿色生态渝水建设做出新贡献，这是中央、省、市党委政府对我们的期望。

同志们，全省林业产权制度改革以来，我区的林业生产力得到了全面解放，林业发展潜力也得到了有效释放，我们实施了一批林业生态保护和建设工程，全区森林面积、活立木蓄积量和森林覆盖率逐年增加，林业工作取得了可喜成绩。但我区森林资源总量不足、质量不高、生态功能下降的状况依然没有根本改变，林业生态形势日益严峻，这就是下面我要讲到的问题--发展。

   三、把握机遇，迎接挑战，加快推进生态富民林业发展建设

   (一）2015年工作思路。

   2015年是全面深化改革的第二年，是我区全面推动经济转型起始之年，也是林业工作改革创新的关键年，这一年，做好林业各项工作的意义十分重大。总体思路是：坚持以党的十八届三中、四中全会精神为引领，认真贯彻并全面落实区委、区政府关于生态建设的战略部署，加快构建包括推进国土生态空间规划体系、重大生态修复工程体系、生态产品生产体系、生态建设政策体系、生态安全制度体系以及生态文化体系在内的六大体系建设。

   (二）2015年林业各项重点工作

   1. 抓好改革创新。一是进一步抓好林木采伐指标分配创新。改革采伐指标分配方式，自主权完全下放，林业局负责督导检查；二是进一步推进林业执法改革。建立完善林业综合执法中心，完善综合执法相关制度，规范执法行为，扩大执法成效；三是进一步推动林业产权制度配套改革。严格规范全区林地流转以及林地变更工作，落实事前调查、事中公示、事后跟踪等程序，深化林业产权制度配套改革；四是全面落实行政审批制度改革。对照省厅相关要求，下放审批权限，落实审批流程，理顺审批程序，强化审批效能。

   2.加强林政管理。加大林地保护和执法力。落实限额采伐制度，杜绝毁林开荒，严控采伐指标，强化天然林和阔叶林管控。加大林业执法和涉林违法犯罪打击力。严厉查处涉林案件，强化林业执法监督，积极展开专项治理整治行动。 加大野生动植物保护力。加大对市场及野生动物栖息地的监控力度，从源头上控制乱捕乱猎野生动物。加大森林病害防治力。严密监视并及时预报危险性林业有害生物的发生及危害，及时开展防治工作。

   3.强化"两山"保护。加大宣传教育。着力提高群众的环境意识，增强环境法制观念；推进百丈峰景区生态游建设。着力建成以乔木林为主的生态林场；开展绿化蒙山工作。加大蒙山地区农村基础设施建设力度，调整产业结构，加快矿区植被恢复；加大企业监督力度。对高消耗、高污染的企业一律禁止引进，督促污染企业进行污染治理并达到达标排放。

   4.严控森林火险。一是狠抓"五个禁止"。严格落实野外用火"五个禁止"，加大野外用火排查力度，实行领导分片包干排查巡视，将森林火险防控成效纳入年度目标考核。二是狠抓责任主体落实。确定各相关单位主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人，建立起统一指挥、分级负责、条块结合、属地为主的森林防火管理体制。三是狠抓队伍正规化。围绕"打早、打小、打了"这一目标，着力形成指挥畅通、反应快速的森林火险防控格局。四是狠抓强思想认识提升。对进入林区人员加大排查监管力度。区森林防火办全天候24小时值班。对一些乡镇对火险防控态势认识不足、重视不够、制度不全等问题进行全面整顿。

   5.深化路线教育。围绕"提高整改成效，促进中心工作"这一目标，着力在全区林业系统进一步深化路线教育实践活动，细化目标，强化督导，提升活动成效，促进常态化。

   6. 做好国有林场改革。按省、市政府关于国有林场的改革方案，督导百丈峰林场改革措施到位，有序推进各项改革工作。

   四、当前几项重点工作

   1．做好绿化造林质量检查监督。绿化造林工作的季节性非常强，今年我区绿化造林任务是1.7万亩，各乡镇要按照造林绿化工作相关要求，加强造林进度的督促检查和指导，提高造林质量。同时注意做好造林进度统计工作，统计数据口径，并做好造林 质量回头看和扫尾工作。

   2．全力以赴打好森林消防攻坚战。清明将至，烧荒整地、上坟祭祖等活动大大增加，近期天气晴好，已是森林火灾高发时期。各地务必从保稳定、保生态、保发展的高度，进一步强化森林消防意识，落实各项措施，严防森林火灾。

   3．抓好林业产业建设。一是以全省建设"全国生态文明先行示范区"和省里支持赣西区域经济转型，加快赣西经济社会发展为重点，将"争项目、争资金、争政策"的三争工作列入当前工作的重中之重，农历新年伊始，要加强与上级业务部门的沟通汇报，加强与兄弟部门的沟通对接，尽量多争取一点项目挤进上级项目笼子，推动林业产业发展。二是坚持推进高产油茶、花卉苗木、林下经济三大主导产业发展，特别是积极引进高产油茶深加工企业落户，加强对林业龙头企业和专业合作社的扶持力度，积极配合开展财政惠农信贷通工作，大力发展林业经济，提高林业产值经济比重。